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高鴻賓副部長在全國動物衛生監督工作會議上的講話

同志們:

  這次會議的主要任務是,認真總結近年來動物衛生監督工作取得的成績,研究分析當前面臨的形勢和挑戰,進一步明確今后的工作思路、方向和重點,不斷提高防控重大動物疫病和保障動物產品質量安全的能力和水平。會議還將對即將舉辦的2011年上海第14屆國際泳聯世界錦標賽和2011年深圳第26屆世界大學生夏季運動會動物衛生及動物產品質量安全監管工作進行專門部署。下面,我講三點意見:

  一、認真總結,充分肯定近年來動物衛生監督工作取得的成績

  農業部黨組高度重視動物衛生監督工作。2007、2009年,我部先后在上海、海口召開全國動物衛生監督工作會議,研究部署加強動物衛生監督執法體系建設工作。近年來,各級畜牧獸醫主管部門和動物衛生監督機構認真貫徹執行《動物防疫法》、《畜牧法》等法律法規,堅決貫徹落實部黨組的一系列重要部署和要求,不斷夯實動物衛生監督工作基礎,先后組織開展了“全國動物衛生監督執法規范年活動”、“活禽經營市場專項整治”、“打擊經營病死動物及其產品專項整治”、“強化畜禽屠宰監管確保肉品質量安全專項整治”等專項行動,努力提升動物衛生監督執法水平,保障動物衛生及動物產品質量安全,為北京奧運會、建國60周年大慶等重大活動的成功舉辦,為確保實現四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲泥石流等重特大自然災害“大災之后無大疫”目標任務的圓滿完成,做出了重要貢獻。2010年,面對國內外經濟形勢復雜多變、自然災害多發頻發重發等嚴峻挑戰,各級畜牧獸醫主管部門和動物衛生監督機構堅持“兩個千方百計、兩個努力確保”的目標不動搖,全面強化動物衛生及動物產品質量安全監管,確保了全年沒有發生區域性重大動物疫情和重大動物產品質量安全事件。據統計,2010年各地動物衛生監督機構共產地檢疫動物77.9億頭(只),屠宰檢疫動物47.5億頭(只),共檢出病害畜禽1382.5萬頭(只)、病害動物產品6609噸,均及時進行了無害化處理;圓滿完成了為期6個月的上海世博會和近2個月的廣州亞運會動物衛生及動物產品安全保障工作。全國共查處各類違反動物衛生法律法規案件36940件。“十一五”以來,全國動物衛生監督工作取得了長足發展,主要體現在以下四個方面:

  (一)動物衛生監督體制改革積極推進。各地認真貫徹落實《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》(國發〔2005〕15號)要求,扎實推進動物衛生監督體制改革,動物衛生監督從行政管理、執法監管和技術支持等方面均得到明顯加強。截止今年4月,全國共設立動物衛生監督機構及派出機構5838個,其中省級31個、地市級377個、縣級3084個、縣級派出機構2346個。全部省級、95%的市級和84%的縣級動物衛生監督機構為財政全額補貼。動物衛生監督工作人員達到28.43萬人,其中,縣級以上動物衛生監督執法人員99110人、鄉鎮185190人。廣東、上海、遼寧、內蒙古等19個省份積極協調編制部門,對省級動物衛生監督執法人員實行參公管理,其中北京、四川在省、市、縣三級均實行參公管理。官方獸醫制度積極推進,我部近期將下發有關文件,明確動物衛生監督執法人員官方獸醫身份問題。這些為動物衛生監督工作有效開展提供了重要組織保障。

  (二)動物衛生監督法規體系不斷完善。隨著《動物防疫法》的修訂完成,近年來,我部還先后制(修)定發布了《動物檢疫管理辦法》、《動物防疫條件審查辦法》、《動物診療機構管理辦法》、《執業獸醫管理辦法》、《鄉村獸醫管理辦法》、《無規定動物疫病區評估管理辦法》和《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》等十余部配套規章,保證動物衛生監督有法可依、有章可循。發布實施11部動物產地檢疫和屠宰檢疫操作規程,科學規范地開展動物衛生監督執法。調整完善了種用乳用動物跨省調運檢疫審批、出省動物檢疫合格證明、檢疫標志加施等動物檢疫制度,提高動物衛生監督執法的針對性和實效性。浙江、江西等省頒布實施地方動物防疫法規,建立完善動物準入準出監管、動物衛生風險評估等制度,動物衛生監督執法力度進一步加強。

  (三)動物衛生監督基礎設施投入加大。《全國動物防疫體系建設規劃》(一期)實施以來,國家在動物衛生監督執法基礎設施方面累計投入12.75億元基本建設資金,用于建設和完善31個省級、30個地市級、2534個縣級動物衛生監督機構和8個省際間動物衛生監督檢查站,配備了現場調查取證、快速查驗等檢疫、監督設施設備。北京、上海、重慶、浙江等省(市)地方投資加強動物衛生監督執法基礎設施建設,總投入達4.6億元。各級動物衛生監督基礎設施得到明顯改善,有效提高了重大動物疫病防控和動物產品安全監管的能力和水平。

  (四)動物衛生監管能力水平明顯提升。一是過程監管能力明顯增強。目前,全國共對20.53萬個養殖、隔離、屠宰及無害化處理等場所審核發放了《動物防疫條件合格證》,產地檢疫開展面達到96.7%,生豬定點屠宰檢疫率達100%。各地積極推進規模養殖場備案管理、指定道口進入和重大活動檢疫“雙簽”出證等監管制度,不斷提升過程監管能力。二是動物衛生風險評估機制基本建立。農業部成立了全國動物衛生風險評估專家委員會,開展了海南、廣州從化無規定動物疫病區評估工作。北京、上海、遼寧、內蒙古等省份建立動物衛生風險評估機制,大大提高了動物衛生監督科學化水平。三是可追溯管理穩步推進。通過建設動物標識及疫病可追溯體系,建立動物衛生及動物產品安全監管平臺,可追溯管理在防控重大動物疫病和保障動物產品質量安全中的作用日益明顯。四是信息化管理水平進一步提高。北京、上海、重慶、浙江等省建立了動物流通監管信息化平臺,黑龍江、河南等省開展了動物檢疫電子出證工作,監督執法效率明顯提高。五是跨區域跨部門聯防聯控機制不斷完善。供滬動物及動物產品監管聯防會議已連續開了16次,北方8省動物衛生監督工作聯席會議、南方9省重大動物疫病防控和畜產品質量安全監管聯席會議對推進區域動物衛生監督工作發揮了重要作用。畜牧獸醫、商務、工商、質檢、衛生等部門開展聯合專項整治,定期通報有關信息,聯防聯控效果明顯。

  二、提高認識,進一步增強做好動物衛生監督工作的責任感和緊迫感

  做好動物衛生監督工作,是實現農業部黨組“兩個努力確保”目標任務的重要保證,責任重大,任務艱巨。動物衛生監督,更準確地應該叫獸醫衛生監督,是從獸醫職業這個角度出發,對公共衛生領域一些事務進行監督管理。獸醫職業的外部性,決定了動物衛生監督工作外延的多樣性,不僅局限于動物疫病,還應包括動物源性食品安全、實驗室生物安全、甚至生態環境等多個方面。這是國際慣例,也是我們今后努力的方向和各級動物衛生監督機構應該承擔的職責任務所在。近期,結合“3.15”瘦肉精事件等農產品質量安全問題,韓長賦部長幾次主持召開部常務會議、專題會議,研究解決涉及動物衛生監督工作等有關方面的重大問題。近年來,各級畜牧獸醫部門對重大動物疫病防控一直不敢有絲毫懈怠和放松,但對動物衛生監督執法,尤其是動物產品質量安全監管問題還存在認識不到位、重視程度不夠等問題。當前,如何進一步加強動物衛生監督工作,有效建立、完善和落實重大動物疫病防控和動物產品質量安全責任制,強化政府動物衛生及動物產品安全監管職責,面臨以下三個方面的新要求、新挑戰:

  (一)加快轉變畜牧業發展方式,要求進一步加強動物衛生監督工作。我國畜牧業生產方式落后,分散飼養比重高,規模化標準還比較低,目前,生豬和奶牛的分散飼養比重仍占39%和57.6%,一些規模戶與小散養戶沒有本質差別。全國現有各類畜禽規模場(戶)達600多萬個、定點屠宰場(點)25000多個,存在管理水平參差不齊、人員素質較低等問題。這就決定了動物衛生監督執法必然要面對監管對象點多、面廣、難度大等挑戰。隨著各地畜禽標準化規模化養殖的加快推進,養殖業大生產、大市場、大流通格局的形成和群眾消費安全意識的提高,對動物衛生及動物產品安全監管提出了更高要求。迫切需要進一步加強動物衛生監督工作,督促和指導養殖生產者自覺遵守良好獸醫衛生規范,落實動物防疫和質量安全主體責任;同時,更要加快監管模式創新,建立全國統一、科學高效的動物衛生監管平臺和執法秩序,實行產地準出、市場準入和產區銷區聯動,實現全過程有效監管。

  (二)全面謀劃獸醫事業科學發展,要求進一步加強動物衛生監督工作。目前,我部正在組織編制《全國獸醫事業“十二五”發展規劃》、《國家中長期動物疫病防治規劃》,后者還將報國務院審批發布。重大動物疫病防控和動物產品質量安全監管逐步由階段性工作安排、運動式突擊檢查逐步向規范化、法制化、制度化和建立長效機制轉變,加強動物衛生監督執法是各級畜牧獸醫部門職責所在、職能所在、形象所在,是獸醫工作體制機制創新的重要內容和任務,也是我國獸醫工作與國際接軌的必然要求。就動物產品安全監管來看,生產鏈條長、涉及環節多、安全隱患大、制約因素多,只有不斷加大動物衛生監督執法力度,才能有效遏制近期一些地方出現的宰殺病死豬、販賣病死豬肉等事件發生。加強動物衛生監督執法,規范飼養、經營者等管理相對人的防疫活動,落實防疫和安全責任,提高全社會主動防疫、自覺防疫的法律意識,是實現重大動物疫病由目前的有效控制到質的根除根本性轉變,真正實現依法治疫的有力保障;是科學編制《國家中長期動物疫病防治規劃》,全面謀劃獸醫事業科學發展的基本要求。

  (三)深入推進農業依法行政,要求進一步加強動物衛生監督工作。動物衛生監督是各級畜牧獸醫主管部門和動物衛生監督機構履行政府公共管理和社會服務職能的法定職責,責任重大。去年10月份印發的《國務院關于加強法治政府建設的意見》和今年1月印發的《農業部關于深入推進農業依法行政的意見》,對我們進一步做好動物衛生監督工作指明了方向,也提出了更高要求。目前,畜牧獸醫工作僅涉及動物防疫檢疫職能的法律法規有“三法三條例”,動物防疫檢疫法定職責有75項,其中75%的法定職責需要依靠動物衛生監督機構來監督保障或具體執行。隨著近年來獸醫工作政府職能的轉變和業務的拓寬,執法薄弱的“短板”效應越來越明顯,需要在進一步加大獸醫立法的同時,盡快向立法與執法并重、更加重視執法轉變,做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。貫徹國務院對推進依法行政、加強法治政府建設的新部署,滿足人民群眾對政府部門依法行政的新期待、適應農業依法行政新階段的新要求,迎接發展現代畜牧業提出的新挑戰,都對進一步加強動物衛生監督工作提出了更高的要求。各級畜牧獸醫主管部門和動物衛生監督機構要以創新完善體制機制為突破口,以提升執法能力為著力點,推動動物衛生監督工作取得新突破、新進展,全面提高獸醫工作依法行政的能力和水平。

  目前,我們要清醒地看到動物衛生監督工作還存在一些不容忽視的問題和困難,需要認真研究和解決。今年“3.15”曝光“瘦肉精”事件的同時,還反映出動物衛生監督執法存在一些薄弱環節和問題,特別是有的執法人員“隔山開證”、只收費不檢疫、違規監管等違規違紀行為,必須引起我們的認真思考、高度重視。從我部獸醫局近期在全國組織開展的動物衛生監督執法專項整頓和機構隊伍建設摸底調查情況來看,這些問題在一些地方還不同程度地存在。主要表現在以下四個方面:

  一是思想認識不到位。一些地方畜牧獸醫部門存在重防疫、輕執法,重許可、輕監管的意識,認為動物衛生監督執法只是動物防疫工作的補充,只是行政許可的一個事后環節,可有可無。有的地方甚至簡單地理解為獸醫工作就是防疫,防疫就是打針。同時,由于監管對象點多、面廣、人員復雜,監管難度大,短期內難以見到成效,得不到政府及相關部門的重視,沒有充足的資金來源和建設投入。一些地方還沒有真正把動物衛生監督工作擺上重要議事日程,沒有充分認識到動物衛生監督執法對于防控重大動物疫病、保障動物產品質量安全應該具有的重要作用。

  二是機構設置不到位。目前,突出表現為縣級動物衛生監督執法機構設置不到位。有的地方推進獸醫管理體制改革不徹底,對基層動物衛生監督執法人員編制核定過少、人員編制實際到位數不足;一些縣級動物衛生監督機構還不是獨立的法人,存在執法主體資格不合法的問題。據統計,目前全國3084個縣級動物衛生監督機構中,有305個為差額補貼,138個為自收自支單位;省、市、縣三級動物衛生監督機構工作人員近10萬人,而編外人員占21.86%;鄉級有9萬多名編外人員協助開展動物檢疫工作,縣級動物衛生監督機構及派出機構執法人員嚴重不足,執法監管難以依法有效落實。

  三是條件保障不到位。這個問題在一些省份表現還比較突出,各級投入不足,基層財政保障不到位。“十一五”期間,國家對動物衛生監督執法基礎設施建設投入較少,僅占同期動物防疫體系建設總投資的不足10%。據測算,各級動物衛生監督機構每年工作經費缺口近10億元,其中縣級工作經費缺口8億元左右,難以保障執法工作有效開展。各級財政開支困難,出現個別人員倒賣檢疫票證、“隔山開證”等違法違紀行為,嚴重影響了執法的公正性。以河南為例,今年“3.15健美豬”事件發生時,全省158個縣(市、區)中,52個縣(市、區)沒有設動物衛生監督工作專項經費。其中,沁陽縣動物衛生監督所編制16人,財政全供僅1人,其余人員均為自收自支。

  四是執法人員素質不適應。一些地方存在基層執法人員的專業技術水平較低、人員老化,結構不合理,非專業人員從事動物衛生監督執法的情況在一些地方還比較嚴重,法律知識缺乏、依法行政意識和能力不強,少數執法人員職業道德素質不高,甚至存在違法執法的問題。據統計,全國各級動物衛生監督機構中高中以下學歷人員22505名,有97.8%在縣級動物衛生監督機構。近年來,執法人員違規出證、亂收費等違規違紀行為屢次被媒體曝光,嚴重影響了動物衛生監督執法隊伍和畜牧獸醫部門的社會形象。

  各級動物衛生監督機構是目前畜牧獸醫系統承擔動物防疫、檢疫和動物產品安全監管的唯一一支專業執法隊伍,面臨的監管任務越來越多,要求越來越高,責任越來越大。今年以來,中央領導同志多次對畜產品等食品安全問題做出重要批示,明確要求施重典,落實責任。全國“兩會”代表委員以及社會各界對食品安全的關注度日益增加。《國務院辦公廳關于印發2011年食品安全重點工作安排的通知》,對做好病死畜禽無害化處理等動物衛生監督工作提出了明確要求。近期,中央編辦已將《關于進一步加強“瘦肉精”監管工作的意見》轉發各省編辦,各級畜牧獸醫部門承擔的畜產品質量安全監管責任越來越重。北京、湖北、甘肅等省畜牧獸醫主管部門將獸藥、飼料等相關執法工作委托給動物衛生監督機構,開展畜牧獸醫綜合執法,并承擔“瘦肉精”監管工作,畜產品質量安全監管得到明顯加強。據統計,目前除新疆生產建設兵團外,全國承擔“瘦肉精”監督執法的省級動物衛生監督機構占27%(8/31)、地市級占25%(83/333)、縣級占21%(577/2743)。對于新增的“瘦肉精”監管職責,一些地方提出對實行動物衛生監督與“瘦肉精”監管一崗雙責、檢疫檢測同步的提法和要求有意見,畜牧獸醫主管部門對此要高度重視,動物衛生監督機構的法定職責是根據《動物防疫法》授權,負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作。各地要深入研究治本之策,根據實際需要可以依法履行相關委托程序,由動物衛生監督機構承擔“瘦肉精”監督執法相關職能。但其前提,必須要摸清動物衛生監督機構和人員力量現狀,科學測算并協調有關部門解決人員配備和設施設備配置等條件,這樣才能真正將“瘦肉精”監管責任落到實處。

  中央領導的要求、社會各界的期盼和法律賦予各級畜牧獸醫部門的責任,要求我們必須不折不扣地做好畜產品質量安全監管工作。無論是進一步加強動物衛生監督執法體系建設的客觀要求,還是全面履行畜牧獸醫部門畜產品質量安全監管職責的現實需要,都要求各級畜牧獸醫部門從經濟社會發展全局高度進一步提高思想認識,切實增強責任感和緊迫感,自覺履職盡責,采取有力措施,下大力氣把動物衛生監督這個機構和這支隊伍建設好、保護好、發揮好,更加努力地做好動物衛生監督工作。

  三、謀劃長遠,全力推動動物衛生監督工作又好又快發展

  這次會議安排討論的《農業部關于進一步加強動物衛生監督工作的意見》、《動物跨省調運監督管理辦法》(征求意見稿)兩個重要文件,涉及到農業部對今后一段時間全國動物衛生監督工作的指導思路、目標任務和具體措施以及相關動物衛生監管政策的重大調整,大家要認真討論和研究,提出合理化建議。總體要求是,要繼續圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保”的目標,堅持標本兼治,一手抓當前專項整治和日常監管,一手抓監管能力和長效機制建設,把加強動物衛生及動物產品安全監管能力建設放在基礎位置,從推進體制改革、完善法規政策、創新監管機制、提高隊伍素質、強化條件保障等五個方面,全面提升動物衛生執法監督、風險評估、應急處置和服務指導等四種能力,全力推進動物衛生監督工作又好又快發展。具體提出以下四點要求:

  (一)加強領導,落實責任。各級畜牧獸醫部門要進一步提高對動物衛生監督工作的職能定位、重要性和緊迫性的認識,切實把做好動物衛生監督工作納入重要議事日程來研究謀劃,對涉及到的體制編制、隊伍管理、條件保障等重大問題要加強調查研究,一把手要親自出面協調解決。要健全完善動物衛生監督執法工作評價考核機制,動物衛生監督行政執法責任制,落實責任追究和稽查制度,規范執法行為,做到權責統一,提高依法行政意識和依法辦事能力。

  (二)堅持創新,嚴格監管。動物衛生監督執法政策性、技術性強,涉及面廣,任務要求高。近年來,一些省份在強化源頭控制、嚴格風險管理、規范跨省調運等方面做了積極有益的創新和探索,取得了比較好的效果,農業部給予充分肯定,并做了認真研究和總結,有的將上升為部門規章或規范性文件在全國推廣施行。各地要圍繞加快轉變畜牧業發展方式,建立重大動物疫病防控和動物產品安全監管長效機制,結合本地實際,不斷探索科學有效的動物衛生監督機制和監管模式,確保全面履行和落實動物衛生及動物產品安全監管各項法定職責。

  (三)整合資源,綜合執法。這是畜牧獸醫工作今后發展的大方向、大趨勢,也是近期我部“瘦肉精”監管涉及的21項重點工作之一,有關司局要再研究、再部署、再落實。各地要結合畜牧獸醫工作實際、相關法律法規及我部有關規定,以強化重大動物疫病防控和畜產品質量安全監管為重點,整合養殖、販運、流通、屠宰等環節涉及的動物衛生、實驗室生物安全、動物診療監管等行政執法職能,加快推進基層畜牧獸醫綜合執法。行政主管部門承擔的行政強制、行政處罰和日常監管等行政執法職能,可以依法委托動物衛生監督機構承擔,并按照“誰委托、誰負責、誰指導”的原則,全面評估執法機構工作量,切實加強執法機構、隊伍建設和管理,充實專業人員,解決條件保障問題,有效解決基層“執法軟”的問題。

  (四)密切配合,形成合力。部內有關司局和直屬單位要加強溝通協調,對涉及動物衛生監督長遠發展的重大事項和問題,要認真研究,加快解決。對于動物檢疫收費政策調整、基層動物衛生監督執法基礎設施建設、財政專項轉移支付、病死畜禽無害化處理補貼等各地高度關注和反映強烈的問題,要加強與相關部門的溝通協調,爭取理解和支持,共同推動落實。同時,要加強對養殖、生產等管理相對人和消費者有關法律法規和動物產品安全知識的宣傳普及和教育,提高主動防疫、科學消費的意識,營造全社會理解、支持動物衛生監督工作的良好氛圍和環境。

  關于做好2011年上海第14屆國際泳聯世界錦標賽和2011年深圳第26屆世界大學生夏季運動會賽事期間動物源性食品安全保障工作,意義重大,責任重大,我們絕不能在此期間出現食品安全問題。剛才,上海、廣東兩省(市)畜牧獸醫部門的負責同志介紹了近期開展的監管工作情況,很有成效,已經有了一個很好的工作基礎。各省要進一步加強組織領導,明確各環節監管責任,完善各項應急預案,建立健全溝通機制,重點抓好動物及動物產品檢疫監管、獸藥殘留監控、“瘦肉精”監管等各項工作的落實。必要時,可以采取更嚴厲的措施,切實做到“點對點的產銷聯動、全過程的無縫監管”。我們有舉辦北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等重大賽事活動的經驗積累和成功做法,相信大家一定能以高度負責的態度、更扎實的工作、更有效的監管保證這兩項重大活動的動物衛生及動物產品質量安全。

  同志們,今年是“十二五”開局之年,開好頭、起好步,做好動物衛生監督工作,對于推動獸醫事業科學發展意義重大。我們要樹立和落實科學發展觀,認清形勢,把握機遇,扎實工作,銳意創新,扎實做好動物衛生監督及畜牧獸醫各項重點工作,為加快建設現代畜牧業,扎實推進社會主義新農村建設,構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻!

  謝謝大家。

 
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